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关于推进成资工业发展区建设建议
减小字体 增大字体 作者:本站  来源:本站整理  发布时间:2015-05-18 09:51:16

 20084月,成都、资阳两市签署区域合作协议,成立成都·资阳工业发展区,9月正式动工建设,规划面积100平方公里(后缩减为70余平方公里),由龙泉驿区、简阳市共同组建发展区管委会,由龙泉驿区主导,并按73投资比例组建平台公司,负责筹资建设。

发展区建设至今已逾六年,为当地经济发展做出了一定贡献,但发展速度缓慢、入驻企业小、少、企业生产要素得不到保障、大量已拆迁征用土地闲置,随之而来的社会问题也开始显现,与当初的规划设想相差甚远【可以说,到目前为止,该合作是不算成功的】。现状是:1、入驻企业小、少,发展区收益不高。6年来共入驻发展区企业仅33家,其中简阳市本地迁入企业8家,龙泉驿区产业转移企业9家,通过招商引资入驻外地企业16家。6年累计实现全口径税收1.3亿元(其中地方税收0.6亿元),报建规费324万元,土地出让1.4亿元。2、已拆迁征用土地大量闲置。目前已实施征地拆迁14345亩,已供应土地3051.7亩,闲置11293.3亩,撂荒时间长的已有45年,当地农民群众意见非常大。3、企业生产要素保障困难。现发展区使用的水、电、气等资源是接用养马镇原有的,计划推动的基础设施建设仅开工了自来水厂,但由于土地指标问题,已于2010年停工。现有水、气、电供应能力仅基本满足养马场镇,无法满足发展区企业生产需求。

原因是:1、双方沟通融合、统筹协调机制执行不力。合作双方各自寻求利益最大化,重大事项、关键节点难以达成共识,导致双边难以及时有效沟通协调、研究解决合作过程中的重大问题。直接的表现是区域合作联席会议制度未有效落实。发展区成立后,成都·资阳区域合作联席会议仅召开3次(20091月、6月、12月),龙泉驿—简阳联席会议4次(20085月、9月、11月,20112月)。近四年双边未再召开联席会议,表明了龙泉方没有继续投入的积极性,由于龙泉方是主导,简阳纵有积极的态度也无能为力。2、在企业引进理念上各自心态不一致,目标不同向,存在严重分歧。龙泉驿区有关方面将发展区作为其淘汰重污染、高能耗、低效益企业的转移区,而简阳市近年来因天府新区、新机场、二绕、成渝客专和成安渝高速等重大项目规划建设的利好因素,力倡招商选资,因此在有关项目入驻的意见上双方各唱各的调。比如:201410月,龙泉驿区将总投资123亿元,年产36万辆的神龙汽车第四工厂项目落户在了洛带,而没有落户成·资工业发展区,却计划将污染大、能耗高的东方玻璃项目转移至成资工业发展区。3、属地管理制约突出,财政收入结算返还、资金封闭运行、行政审批、税收征管等运行困难。由于双边对征地拆迁成本认知不同,原协议包干价9万元/亩,2010年基准地价提高后,新的征地拆迁成本已不低于20万元/亩,但龙泉方只认9万元/亩,简阳11万元/亩以上,因此双方分歧较大。平台公司现金流短缺,无资金兑付企业财政扶持政策(截止201412月,应兑付资金2759万元,不含人防费奖励和税收地方实得免二减三扶持政策)。在政务服务方面,因入驻企业较少,“一站式”服务大厅尚未建成,自然无法按照“委托授权,封闭运行”方式实施。目前推行“项目服务首席代表”全程代办制,但企业对办事流程、办理时限、申报资料、收费标准等方面意见较大,代办人员往返相关部门,办事效率较低。双边税务部门现场办公的征税专用内网和数据交换机建设成本偏高,双方未按要求选派专人到发展区工作。4、土地指标、建设资金短缺。一方面,因未获批省级工业发展区,成·资工业发展区不能独立争取土地指标,而简阳在发展区管理建设中处于次要地位,无法统筹简阳全市土地指标以保障发展区用地。另一方面,因受国家宏观调控影响,抵押物无法满足持续融资需求,平台公司融资难度增大,且无持续盈利能力,本息偿还和工程建设资金缺口较大。

建议:改变成·资工业发展区建设管理主体,将成·资工业发展区收归资阳,交由简阳建设管理。

改变成·资工业发展区建设管理主体的必要性1、是改变成资工业发展区现状,加快发展的必然要求【如果不改变现状,拖下去,任其缓慢发展,受损失最大的是资阳,既影响资阳经济社会发展,又严重损害简阳对外形象】;2、是简阳工业经济发展的迫切需要;3、是天府新区、新机场建设的配套载体;4、是简阳老百姓的殷切期盼。

改变成·资工业发展区建设管理主体的可行性1、成·资工业发展区与成眉工业园区发展情况类似,作为共同投资主体的新津区已从眉山市撤出,交由眉山市建设管理,这为我市与成都市协商处理成·资工业发展区建设管理主体问题提供了借鉴;2、成·资工业发展区未获批准为省级工业发展区,只需合作双方友好协商即可解决建设管理主体的问题; 3、资阳每年农村土地整理获取大量建设用地指标,改变主体后,有利于资阳统筹安排土地指标,确保工业发展区用地。

方案一:在成都、资阳两市政府的主导下,龙泉驿区、简阳市协商沟通,修改完善2008年签约形成的成·资战略合作协议,龙泉驿区撤人不撤资,将成·资工业发展区整体交给简阳市管理建设,除重大事项需双方协商外,龙泉驿区不再介入发展区管理建设日常工作。

方案二:在成都、资阳两市政府的组织下,简阳市与龙泉驿区就成·资工业发展区前期建设过程中双方投入的资金进行清算,平台公司已投入发展区建设的债务由资阳方接管,之前由龙泉驿区投入的部分,双方按一定比例协商认可,由资阳方逐年归还,成·资工业发展区交由简阳市建设管理,龙泉驿区撤人撤资,彻底退出不再参与发展区的建设管理工作。

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