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决策参考2013第5期
减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2013-09-17 14:57:12

             农村文化服务体系建设,对进一步增强人民群众素质,建设社会主义新农村,促进和谐社会建设都具有重要的意义。也是容易被忽视的地方。为此,市政协就我市农村公共文化服务体系建设情况进行了专题调研,对基本情况有了一定的了解,现就简要情况汇报如下,以供领导和相关部门决策参考:

一、我市农村公共文化服务体系建设现状

我市从2009年开始实施公共文化服务体系建设,到2013年5月底,中央、省、地方财政投入资金累计达到9600万元(其中文化6000万,广电3600万)。

1、乡镇综合文化站建设日趋完善。我市54个(东溪镇因旧城改造拆除文化站待建)乡镇均已建成260平方米左右的综合文化站,设有多功能厅、图书阅览室、电子阅览室、办公室等,为每个文化站配置的书架、3000册图书和12台电脑,音响、投影仪、会议桌椅等设备已基本到位。

2、行政村农家书屋工程建设顺利推进。省新闻出版局统一为796个行政村配送了价值1592万的图书、书架。文体广新局选择了200个村正在建设村级综合文化室。

3、农民体育健身工程加快建设。到2012年底,我市已建成87个“农民工体育健身工程”,2013年将再建成48个。

4、“村村响”广播工程扎实开展。我市55个乡镇,796个行政村,6918个小组已通广播4895个小组,安装广播喇叭8968只。

二、我市农村公共文化服务体系建设存在的不足

1、一些乡(镇)领导的认识仍有偏差。一些乡(镇)领导对基层公共文化服务体系建设的认识不足,片面认为该项工作是文化部门的事,所以参与热情不高,管理措施不到位。文化工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象还在一定程度上存在。一是闲置文化阵地,有些文化站、农家书屋未按规定开发。二是挤占综合文化站场地。计生宣传、社区帮扶点、便民中心、居委会的牌子挂在了文化站大门。三是设备、设施被挪用。部分文化站的音响、电脑等设备被乡镇党委政府或其他部门挪作他用。

2、文化服务队伍建设滞后。一是全市55个综合文化站人员至今没有单独列编,人员与社会事业服务中心混岗使用。大部分文化站工作人员平时大部分时间被抽调到其他岗位从事专业之外的工作,真正用在文化站管理工作上的精力很少,专人不专职现象较为普遍,严重影响了文化工作的开展。二是行政村文化专业人才更为缺乏,796个行政村无专门的文化辅导员。三是网络公司整合后,原各乡镇广播员已未从事广播工作,无专人进行管理、维修、维护,导致广播使用率不高。

3、农村文化基础设施薄弱。一是对基层文化的投入配置较为单一,主要是一次性基建投入。很多乡镇文化活动设施存在重建设、轻运转现象,文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐功能没有充分发挥。二是社区80%没有公共文化服务场所,796个行政村三分之二以上没有室外文化活动场地。三是部分建好的广播室杂乱、混用,受网络公司数字电视平移影响,乡镇广播不能单独使用。

4、财政资金短缺。一是部分建好的村级办公室根据新农村建设规划需要改建,原已建设的广播室需搬迁,此项资金未纳入财政预算。二是广播运行电费没有保障。按照每天开两次广播,1组喇叭的电费1月约5元,目前已通4895组,全年共需30万元。随着工程继续实施,全市9000组高音喇叭,每年需电费近54万元。该项经费未纳入财政预算,大部分村无支付电费渠道,广播在响率低。

三、进一步促进我市农村公共文化体系建设的建议

1、进一步明确乡(镇)为公共文化服务体系建设责任主体

建立健全市、文体广新局、乡(镇)文化工作联席会议制度,共同研究解决公共文化服务体系建设中涉及的问题。建设公共文化服务体系不是文化部门一家的事情,也不是文化部门一家可以解决得了的事情。当前特别要强化乡(镇)政府的公共文化服务体系建设主体责任,进一步提高主要领导认识,党政主要领导要直接过问,亲自抓,将公共文化服务体系建设纳入党委、政府的重点工作,作为党委、政府工作的重要职责,纳入主要领导个人年度考核,对挤占文化站场地、挪用设备设施实行文化工作一票否决。真正做到思想上高度重视、工作上强力推进、政策上全力支持、考核上有硬指标。

2、健全农村公共文化建设管理运行机制

一是进一步完善公共文化服务管理运行机制的目标考核。在我市年终目标考核中,农村综合文化服务体系分值为5分,建议适当增加综合文化体系在年终目标考核中的分值。促进乡镇党委政府与主管局同心协力,齐抓共管,形成共同抓好公共文化服务体系建设的新局面。二是进一步强化市委、政府督查与文体广新局联合督查力度。建议定期将农村文化站、村文化室等管理运行情况纳入市委、市政府督查内容,定期向全市通报情况,有力推动公共文化服务体系建设。

3、进一步完善公共文化设施体系

要建好队伍,配齐设备,完善设施,整合资源,做好服务。进一步加强市、乡(镇)、村阵地建设,完善市、乡(镇)和村三级公共文化设施网络。在规划布局上,充分考虑其便民性和均衡性。乡文化站、农家书屋建设,要做好后续跟踪管理,定期作好图书充实更新服务,扩充内容和品种,增强实用性、针对性、指导性和服务性,最大程度满足群众的精神文化需求。

4、加大财政经费投入力度

一是加大资金投入,继续推进乡镇文化站、村(社区)文化活动室建设,配备相关器材。二是为确保长期运行,建议将广播运行电费纳入财政预算,直接划拨到各行政村。三是建立公共文化服务体系投入的长效机制。将县、乡、村三级公共文化服务经费纳入财政预算。预算文化人才培训经费、乡镇文化站、村文化活动室设施设备维护经费,文化活动的开展经费。同时建议财政安排一定的经费,培训文化站(室)管理人员,提高其综合素质和业务管理水平。

5、落实公共文化服务人才队伍建设

一是单列乡文化站管理人员编制,确定1—2名专职人员,从事文化站管理及活动组织工作,避免“专人不专职”现象。二是在村(社区)两委成员或本村村民中确定1名文化辅导员,负责村综合文化室免费开放和文化体育活动的组织工作。三是整合原有广播人员,以片区为单位,恢复设立广播站,直属镇设2—3人,其他片区按照辖区具体情况,设 5—7人,负责广播的管理、维修、维护。人员经费、编制按事业单位管理。四是加强对公共文化服务管理者的在职培训,实现知识更新,提高基层文化工作者素质和管理水平。

 

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