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决策参考2011第3期
减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2011-04-21 15:16:13

3期(总第 266期)

政协第十二届简阳市委员会            二○一一年四月十八日

 


 

政协简阳市委员会

关于进一步加强我市城区自来水建设工作的建议

 

(编者按:2011年中共中央一号文件提出:大力促进节约用水和产业结构调整,进一步加强水资源综合利用,合理调整城市居民生活用水价格,切实加强城市居民用水保障。为更好的了解并建言我市城区自来水供应情况,切实保障城区居民生产、生活用水,按照年初政协工作安排,近日,市政协组织财政、发改、规划等相关部门负责同志和部分委员,在市政协副主席蔡纯午的带领下,对城区供水状况进行了专题调研。调研组一行实地查看了石桥水厂工作情况,认真听取了市龙腾供水有限公司的有关情况介绍,并就相关问题进行了协商。通过调查,初步了解了我市城区供水现状,以及干部、职工、群众对城区供水工作的意见和建议。现就调查的有关情况汇报如下,以供领导在决策时参考:)

 一、目前我市城区供水工作的基本情况

目前,我市城区供水工作主要由市龙腾供水有限公司承担。该公司是20057月由原简阳市供排水公司改制重组而成立的股份制公司,现有干部职工115人(含临时工53人),经有关部门评估和审计测算,至2010年底公司拥有固定资产8000万元,公司拥有1座水厂,引、供水加压泵站4座,高位水池3个,日处理水规模3.5万吨,日最大供水量3.2万吨,供水面积约59平方公里,用水人口约22万人。供水管网总里程100公里,其中口径100mm以上27.5公里,口径100mm以下75.58公里。

近年来,我市的城区供水工作,在市委、市政府的正确领导下,取得了较好的成绩。但随着我市社会经济快速发展,城区规模不断扩大,城区用水量急剧增长,城区供水供需矛盾十分突出,群众饮水难的问题还没有得到根本解决。从这次调查来看,近年来,我市城区供水相当紧张,供需矛盾十分尖锐,百姓用水非常困难,群众怨声很大。这些不仅严重影响了城区人民群众正常的生产生活,同时,也制约了城区经济的发展和社会的稳定,激化了社会矛盾,损害了党群关系,影响了党和政府的形象。

  二、目前我市城区供水工作中存在的困难和问题

目前,我市城区供水工作主要存在如下急需解决的困难与问题。

(一)供水区域和规模远超规划。市龙腾公司现有供水区域至少提前5年超出原规划范围。2004年上半年,在做简阳城区供水规划时,根据当时的规模对未来10年规划测算。所以当时的配备按照规划到2015年都能够使用。但是,由于我市经济快速发展,城区面积迅速扩大,加之按照市委、市政府的要求,供水区域已经扩大到贾家、养马、平泉等地以及相邻的部分村社,用水量已经远超出了水厂的供水能力,供需矛盾十分尖锐,给居民用水和企业生产用水带来诸多不便,尤其是夏天,群众反响十分强烈。

(二)供水管道老化,漏损现象严重。我市城区的供水管网建于上世纪六十年代和九十年代,多为铸铁管、镀锌管,虽然这几年龙腾公司对城区管道进行了大规模的更换,但是也只占总数的三分之一。由于大多数管道铺设时间较长,管网老化陈旧,导致爆管事故频发,漏损率极高,严重影响着城区供水。一是老城区供水管道口径小,影响着城市发展。限于当时的城市现状和供用水需要,生活用水和一般生产用水相关的供水管道口径都比较小。随着城市的发展不断加快,老城区的建设也不断提速,城区的人口和用水量也随之大增,但老城区的供水管道由于受资金以及外界条件制约,管道扩容和更新改造的速度跟不上旧城改造发展的要求,制约了城市的发展和经营。二是老城区供水管道材质差,影响着供水水质。上世纪六十年代开始铺设的老城区供水管道限于当时的经济实力,因陋就简,大多采用了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管,这类管材的通病就是质量差,使用时间短。而且,铁管易结瘤、易腐蚀,容易导致自来水中的铁、锰含量增加,水的色度、浊度升高;水泥管易碎,不能耐高压,长期超限运行,容易造成爆管以及各种形式的明跑、暗漏。再则,材质低劣的管道,管网余氯消耗大,受压能力弱,影响供水水质和供水水压。三是管网老化,破损严重,影响着供水安全。老城区的管道经历了30多年的运行,已超过灰口铸铁管通常20年的寿命期,加之当时铺设时并没有采取符合规范要求的防腐措施,因此腐蚀老化特别严重,爆管事故时有发生,严重影响了城区供水安全。

(三)公司人员多,负债重,运转难。我市自来水公司现有员工115人,其中临时工就有53人。而且由于公司2005年才改制,这几年随着简阳城市的发展,公司配套建设相应的基础设施也要求跟上,所以这么多年来,公司一直持续投入,还没有分一次红,广大中小股东意见很大,公司人心不稳。自来水公司本是最基础的公用事业单位之一,关系到国计民生,在计划经济时期,由国家出资单位建设,向市场经济转轨后,国家基本上不再给供水公司注入资金,城区供水全靠公司股东自我积累和金融部门借贷筹集资金发展。长期下来,公司欠款数额大、负债重。因而,无法更新供水设备,完善供水系统,供水行业发展缓慢、落后。

(四)供水管理不够规范,供水效能低下。一是各项规章制度难以落实。近年来,公司虽出台一系列加强内部管理的各项制度(包括奖励制度),但由于人员多、经济效益差、工作人员换岗频繁等多方面的原因,很多制度基本上是写在纸上,而无法真正地落实到具体工作中。二是对各项收费的收缴力度不大。尤其是对一些企业用水量大又经营困难的用户,以及一些居民小区因为物业管理不到位、供水不正常、维修质量差、服务不到位等原因而造成部分单位和个人拒交水费、不交水费的行为。三是对供水设施的管理难到位。当前,由于城区建设繁多,一些施工单位违规作业,破坏供水设备;再则,由于水表入户,对一些死表、坏表的维修与管理,以及抄表收费工作带来了很大的难度;甚至一些用户为少交水费,采取私自接水、破坏水表等手段偷窃公共供水的现象还时有发生,对这些行为,市龙腾供水有限公司由于没有执法权,从而无法采取严格的处罚措施,导致该赔偿的没有赔偿,该处罚的没有受到处罚,因而,供水设施被时常遭到破坏,给正常供水带来了严重影响。

另外,城市创卫、城市绿化及其他公共用水需求量逐年增大,而政府给予的补贴远远不能弥补,且还存在未能到位的情况。

  三、解决我市城区供水供需矛盾的几点建议

城市供水事业是国民经济和社会发展的基础,直接关系到人民群众的生产与生活,关系到城市经济的发展、社会的稳定与和谐社会的构建,直接影响到市委、市政府在人民群众中的形象。我们认为,要清醒地看到城市供水工作中困难和问题,充分认识到加快城区供水管网改造的重要性和紧迫性,采取切实而有效的措施,加大财政支持力度,认真制订供水规划,科学布局供水管网,系统改造供水设施,大力增强供水能力,切实提高供水质量,保障城区供水用水安全。

(一)科学规划设计,确保城区供水管网合理布局。规划是龙头,加强城区供水管网规划设计是城区供水工作正常运行的重要保障,也是实施城区供水管网改造和合理布局的前提和基础。一是要认真调查,全面做好现有管网的普查。市住房和城乡规划建设局、市龙腾供水有限公司要认真做好供水管网的普查工作,全面弄清现有管网的基本走向、口径大小、布设时间和使用状况,建立供水管网档案,编制现有管网分布明细图。二是要科学论证,全面做好城区供水设施与管网改造方案,编制城区供水中长期规划。搞好工程技术论证,制订城区供水设施与管网改造方案和城区供水中长期发展规划,编制施工图。改造方案和中长期规划要按照“立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步实施、立体推进、量力而行、服务群众”的要求,从我市城区的工厂、企事业单位、生活小区以及人口分布的特点和地势高低的特征出发,科学设计网管布局,合理进行功能分区,突出重点,分期分批实施改造,力求做到科学性与规范性的统一,可行性与实用性的融合,要确保规划和建设30年不落后,50年能使用。

(二)加大资金投入,确保城区供水管网改造如期完工。一是要加大财政投入力度。城区供水是城市建设的基础工程,是一项利民惠民实事工程。市政府要将城区供水管网改造作为重点工作来抓,统筹安排市级财力,加大资金投入。二是要加大跑项争资力度。要抓住今明两年国家大力投入水利(含城区水网改造)的有利时机,加快我市城区管网改造工程的立项和项目论证,积极申报国家补助投资的供水管网改造项目,加大跑项争资力度。三是要积极申请国债资金。

(三)尽快建设第二管线和第二水厂。目前,随着市委、市政府“三城同建”和建设中等城市战略目标的强力推进和融入成都经济圈步伐的加快,简阳城市规模进一步加大,对城市供水的要求也越来越高,需水量必定大幅度增加,现有城市供水能力和规模根本无力承担,而且即使立项建设,前期工作和建设也需要2年左右的时间,这势必影响我市经济社会发展和人民的生活,因此,新建第二管线和第二水厂势在必行。据了解,改项目已经纳入我市十二五规划之中,但是我们认为该项目应该尽快实施,并且将之作为科学发展、和谐社会建设的重要内容,给予相应的政策和资金支持。

(四)加强规范管理,促进供水管理现代化建设。市龙腾供水公司要进一步树立“以安全供水为目标、以用户需求为导向、以服务用户为中心、以用户满意为标准”的服务理念,提高企业管理服务水平,彻底转变观念,积极主动的面对市场竞争。一是要积极推进体制创新。要结合公司的特点和实际,进一步解放思想,更新观念,尽快建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度,努力实现减员增效,降低生产成本,提高企业竞争力。二是要利用产业优势,扩大经营范围。要充分利用公司现有的设备、人员、技术和政策优势,拓宽经营服务领域,积极推动供水主业与辅业同步发展,进一步提升企业可持续发展能力。三是要强化科学管理,提高管理成效。要进一步健全管理制度,落实管理责任;加大科技投入,努力提高企业的现代化管理能力,要积极推广使用智能水表和IC卡等先进计量仪表,以切实减少水损;要加快水价改革,尽快建立适应市场机制的合理的价格体制。

(五)加强宣传 强化执法,确保用水安全。一是要加强宣传力度,积极推进节水型社会建设。创建“节水型城市”是一项全国性的活动,应当成为增强城市可持续发展能力的重要标志。要以创建节水型城市为目标,综合利用经济、技术和必要的行政手段,不断加大城区供水管网改造和节水型生活用水器具的推广力度,积极推进再生水等非传统水资源的利用,实施各类节水示范项目建设,全面引导居民节约用水,提高用水效益。二是要加强水政执法力度,确保安全供水用水。结合实际,探索建立我市《城市供水管理办法》,对破坏、盗用城市公共用水及设施的行为加强管理;要切实加强城区水政执法,坚决打击非法用水,规范供水用水秩序;要加快城市供水安全保障及应急系统建设,建立城区供水安全保障体系;要加强供水设施的维护和管理,减少供水故障发生;要加强城区供水水源的保护和供水水质的管理,确保安全供水。三是部门协调,共同推进工作。城建、规划、城管、通讯、电力、燃气等部门要加强和龙腾公司的配合协调,相互共用资料,避免城市建设、管网铺设相互破坏,造成不必要浪费的现象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄:资阳市政协

送:市委办、市政府办,涌涛书记、宏斌市长、春淦副书记、孙智副市长、昌华副市长,市水务局,各有关单位。

发:本会主席,副主席,秘书长,副秘书长,各工作委员会主任。

政协简阳市委员会办公室                2011418日印

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作者:佚名
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