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决策参考2010第9期
减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2011-01-19 11:23:29

 

 

 

 

9 期(总第 259期)

 

政协第十二届简阳市委员会             二○一○年十一月九日

 

政协简阳市委员会

关于进一步加强“樱桃沟”生态旅游建设

让群众增收致富的建议

 

编者按按照市委“经济融入成都、发展率先资阳、成果惠及百姓、共建和谐简阳”的工作主题,为进一步加强“樱桃沟”生态旅游业软硬环境建设,抓好典型引路,促进“龙泉山阳面生态旅游”建设工作及全市乡村旅游的进一步开展,近日,市政协组织部分委员深入老君井乡,就乡村旅游和新村建设进行了调研,现将调研情况报告如下,供市委、市政府决策和工作实施中参考。

 

一、基本情况

老君井乡地处成都平原东麓的龙泉山脉中段,位于简阳市樱桃沟旅游区腹心地段,是龙泉山生态观光走廊上的一颗璀璨明珠,与成都市龙泉驿区山泉镇、柏合镇和双流县太平镇相邻,距成都市区仅30公里,属成都半小时经济圈,是简阳市“融入成都”的“前端乡”。

全乡幅员面积34平方公里,辖7个村、65个村民小组、1个居民小组,1996户、6771人。2009年实现农业产值4700万元,乡镇企业产值2660万元,农民年人均纯收入5280元。

全乡以樱桃、枇杷、晚白桃三大水果为支柱产业,简阳市名优特产“老君樱桃”的源产地,一年四季都有水果产出。95%的农户从事水果种植,定植栽种果树23000余亩,年产水果19000余吨,基本实现“家家有果树,户户见效益,不种粮食也发财”的致富梦,成为远近闻名的樱桃之乡、名符其实的水果之乡。全乡森林覆盖率70%以上,享有“森林公园”、“天然氧吧”称誉。

二、旅游发展历程

老君井乡乡村旅游发展从无到有、从小到大、从弱到强,取得了可喜成绩。2001年以来,在市委、政府的关心支持下,市级相关部门配合下,乡党委、政府依托良好的山地生态、优质水果资源及特色餐饮文化,积极发展壮大乡村旅游业,将“春来第一果,老君樱桃红”打造为成都周边一张旅游名片。

2001年第一家农家乐——陶大妈农家乐正式对外经营。20074月,简阳市建立了以老君井乡为核心的简阳市樱桃沟旅游区,先后举办了三届樱花节、四届樱桃节;农家乐队伍也跟着不断壮大,2007年全乡农家乐22家,200828家,200937家,2010年达到43家。第四届“中国·简阳樱桃节”期间,全乡开办农家乐43家,接待游客8万余人次,实现旅游收入800多万元,此项人均增收1180元。是群众增收的一个主要增长极。

老君井乡先后成功入选四川省“生态旅游百佳乡镇”、四川省“乡村旅游示范乡”和成都市近郊自驾游30条精品线路。乡村旅游已是老君井经济发展重要的组成部分,农家乐已成为老君井群众致富奔小康新的增长点,也是带动“一山”群众增收致富,促进财政税收的典范。

三、目前存在的主要问题

老君井乡村旅游近年来在良好的发展势头中也凸现出许多不足和问题,在很大程度上制约了该乡和“龙泉山”一带乡村旅游的发展。

(一)基础设施建设滞后

虽然目前该乡乡村旅游开发呈现方兴未艾的势头,但实际情况是松林村的樱桃旅游在独撑局面,其他旅游景点尚未形成自身的市场影响力和客源吸引力,其他旅游资源尚未得到有效开发。全乡的旅游配套建设不到位,乡村道路偏小、停车场地少而小、公共厕所少、垃圾处理简单、住宿简陋甚至没有,特别是道路基础设施严重滞后,导致有路不畅,樱桃节期间游客进入难、吃饭难、出去难。各“农家乐”进入门槛不高,良莠不齐,主要表现在资金投入不足,普遍存在接待设施、停车场地等基础设施滞后的问题,制约了乡村旅游资源开发,不能更好地形成乡村旅游新亮点。

(二)发展模式单一,没有鲜明特色

目前,该乡的乡村旅游开发,主要是以松林村的樱桃产业作为依托,开展个体“农家乐”的形式发展乡村旅游,无特色规划,农房建设无风格,随心所建现象突出,起点不高,规模有限,经营模式单一,大多数仅仅将旅游内容放在吃、玩上,以提供农家特色风味餐为主要经营项目,娱乐主要是棋牌等,开发旅游产品内容比较单一,特色不够鲜明,大多数经营户被动经营,缺乏参与性和趣味性,没有把民间民俗文化、农耕历史、特色农业打造出更多的具有老君特色的乡村旅游品牌。

很多农家乐经营理念雷同,方式单一,体现在庭院样式、园林风格、室内陈设、菜肴品种、娱乐项目等都比较相似,缺乏个性化色彩,未能深入挖掘乡村旅游资源的文化内涵,绝大多数仍处于简单的“农家吃”水平,甚至连观光、采摘等较低层次的活动也无法开展,总离不开“换个地方打牌、换张桌子吃饭”的模式,顾客重游率很低。樱桃品种老化,也急需改良和新植。

(三)发展不规范、服务不规范、监督不规范

目前,该乡的农家乐一般是以家庭式经营为主,从业人员都是土生土长的农民,再加上没有受过正规培训,缺乏经营管理知识,服务不规范,服务质量不高,宰客欺客现象严重。同时,农家乐管理涉及到旅游、工商、卫生、消防、公安、环保、文化等多个职能部门,而在实际工作中,如何扶持、规范这一新兴产业,目前还未形成较为健全的协调机制。因此,出现了发展不规范、服务不规范、监督不规范的现象。

(四)认识不清,理解肤浅,缺少市场开拓意识

经营者对乡村旅游的形式和内容认识模糊、认识不清,认为是“圈个院子、建些房子、搭点棚子、摆起桌子、请个厨子”,就可以开始搞乡村旅游。其实这只是乡村旅游浅层次的一种形式“农家乐”旅游。最主要的是这种“农家乐”,不少经营户对其发展前景还抱乐观态度,缺乏危机意识,只愿受益,不愿在开发、提升、经营、管理等方面更多投入,经营上不够主动,停留在等客上门的阶段,缺乏营销意识、服务意识和品牌意识,客源市场基本停留在亲戚朋友,对外旅游难以形成吸引力。

(五)乡村旅游人才匮乏

目前,该乡无论从乡村旅游的经营人员还是从管理人员来讲都十分匮乏。乡村旅游从业人员都是土生土长的农民,再加上没有受过正规培训,缺乏经营管理知识。专业管理人才没有,也严重导致管理的缺位。

四、对策与建议

为了使老君井乡乡村旅游事业健康快速发展,进一步推进社会主义新农村建设,真正带动“一山”群众增收致富。我们认为有必要从以下几个方面下功夫:

(一)加快交通等基础设施建设

1、在“十二五”(或“十三五”)规划中应将龙泉驿区柏合镇—老君井乡—贾家镇—成都第二绕城高速新规划一条快捷通道,解决景区大交通问题,同时规划好“龙泉山阳面旅游次干道”。这是吸引旅游者的重要保证之一。

2、在大道建设无法突破的前提下,“十二五”期间一是要加快贾家—老君和大山—老君井乡松林村已硬化道路的加宽改造,确保景区通畅。二是加快老君—卧龙寺道路加宽改造硬化,同时采取区域合作的方式,加宽改造卧龙寺—龙泉驿区已硬化道路,达到景区旅客流量要求,防止交通断头,死角。

3、规划建设好各旅游景点的“微交通”,形成四通八达的交通网络。

4、各农家乐业主要继续完善配套基础设施,加强综合服务功能,夯实发展基础;特别是要加快公厕、院坝、垃圾收集池、停车场等旅游服务基础设施的建设。

5、建接待中心,提高接待能力和水平。建议在松林村6社、红岩村1社建两个接待中心,今后发展再扩建1-2处。在每个中心周围拟建“农家乐”集聚点,真正提高游客接待能力和水平。只有真正加大对基础设施的建设投入,不断完善和配套设施、才能保证“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,才能真正做到“行有基础”、“食有特色”、“住有条件”、“游有内容”、“购有商品”、“娱有活动”。

(二)强化服务、增强服务观念

发展乡村旅游还必须进一步强化旅游服务,强化内部管理,进一步提高旅游服务规范化水平,全面提高乡村旅游的综合服务质量。要坚持以“游客住得放心、吃得开心、游得舒心”为导向,加强服务管理,开展旅游从业人员的素质和技能培训,不断改善旅游服务水平和质量,从而吸引游客,留住游客,减少旅游投诉,真正提高旅客的回头率。

(三)健全机构,规范管理

市、乡应设立专职独立的旅游开发办公室,开发办公室要有专门的人员,一定的工作经费,必要的执法权,专门负责管理指导规范市场化经营运作,建立健全各种旅游开发、经营、管理、营销的制度,落实各项计划和措施。完善各项旅游经营管理规章制度,培养、提高旅游经营管理、服务人员,并对广大乡民的文化教育和文明素质进行提高,营造文明、和谐、健康、规范、有序的旅游环境。

要使乡村旅游产品、产业开发从粗放型向精致型转变,使乡村旅游业的发展走内涵式可持续发展之路,就必须规范管理。要完善相关法规体系建设,如《乡村旅游发展规划纲要》、《乡村环境保护草案》、《乡村旅游开发申请办法》、《乡村旅游经营者上岗管理细则》、《乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例》等。要规范食品卫生、消防安全、环境保护、服务质量、宣传促销等旅游经营活动。要对参与乡村旅游开发的业主实行“准入制”、“淘汰制”、“星级制”,凡未经过政府核准的严禁准入,定期不定期对旅游经营业主进行检查,实行动态管理。对条件较好、服务质量优秀的农户或单位进行星级评审,并挂星级牌;对服务质量差,游客反映大、投诉多,不服从政府管理的坚决取缔。

(四)政府引导,行业自律

规范化运作、标准化管理,是提升乡村旅游业发展壮大的重要手段,也是乡村旅游业持续健康发展的根本保证。政府一方面要制订出台乡村旅游特别是农家乐的管理办法,要加强卫生防疫、消防安全、环境保护等方面的管理。要结合农民素质培训工程,广泛开展旅游知识、食品加工、服务规范、职业道德等方面培训,不断更新农民服务观念、规范服务行为。要充分利用报纸、电视、网络等媒体,对该乡旅游业进行专门的宣传包装,凸显特色,提高知名度。有计划分步骤地策划一些大型活动,做大做强“樱花节”和“樱桃节”品牌,综合搞好“桃花节、“品果节”等节庆,充分发挥节庆活动的引导作用,有效带动乡村旅游的发展。

另一方面要遵循市场经济规律,充分发挥旅游从业人员的主体作用。通过成立组建“农家乐协会”、“乡村旅游协会”、“乡村旅游研究会”等经济合作组织,制定乡村旅游企业的经营管理、互助合作规范和行业自律公约,加强行业自律和互助。通过对内加强自律,对外创出品牌,保障游客和村民权益,促进有序竞争和可持续发展;形成行业自保利润,统一服务质量和价格,避免不良竞争,防止恶性循环;引导业主间资源共享、互利互惠、联手发展,真正实现共同致富。使乡村旅游发展有组织、有制度、有活力、有市场。

(五)科学规划,保护利用

抓好乡村旅游的总体规划和详规。旅游要发展,规划要先行。“凡事预则立,不预则废”。因此,由市级相关部门协调,尽快统筹编制该乡的《旅游发展总体规划》、《重点旅游景区、景点详规》,以明确该乡的旅游发展方向、发展目标,真正防止无序化、盲目化发展,浪费和破坏旅游资源。规划要在充分考虑该乡的经济社会发展水平和旅游资源特点的基础上,以科学发展观为指导,因地制宜,高标准、高起点编制保护与开发利用规划,用规划指导乡村旅游建设。要求结合该乡实际,突出地方特色和乡土风格,弘扬个性,确保乡村旅游原有风貌的真实性和完整性。规划和编制要在政府的指导下,广泛听取社会和当地群众的意见。强化规划的长期性和稳定性,维护规划的法律地位和权威性,使规划的指导作用和规范作用得到充分发挥。在编制该规划时,特别是“农家乐”作为重要内容进行统一规划。整合资源,挖掘内涵,突出特色,形成规模,上档升级,刺激消费,提高效益。真正做到“一张白纸、绘一张蓝图、画出真正特色。”

注重“农家乐”房屋格调建设规划和建设,建出特色。乡村旅游发展中要按照“保护为主、合理利用、加强管理、注重特色”的思路,坚持严格保护与合理利用、聚散并重的原则,正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系,避免过度开发对资源及其环境造成破坏,杜绝以破坏性开发谋求经济利益的做法。要提高认识,统筹规划,依法管理,建立保护与开发的良好机制;农房建设要采取集中区域(聚集区)与分散相结合,实行“串珠”式发展,户型建设采用“灾后重建”中具有现代气息和地方特色综合规划的有相当特色风格的户型。由地方政府严格按户型控制建设,严禁乱搭乱建,随心所欲,防止杂而乱,创出真特色。

(六)加大品牌宣传力度,提升档次

品牌就是竞争力,品牌就是市场,有品牌就有吸引力。老君井乡的旅游产品要迅速以简单的资源要素竞争转入品牌经营战略,增强品牌意识,充分认识品牌是旅游目的地重要的无形资产。要争取上级部门的支持,现在正在大搞“两湖一山”建设,要利用这个难得的机遇,争取上级部门对“一山”支持,以老君井乡作为试点和典型引路的样板。从而带动整个“龙泉山阳面”的发展。精心策划能反映和提升老君井旅游品牌知名度的主题形象。积极举办或参加各种形式的旅游推荐会、说明会、展览会等活动,有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象宣传和联合促销,营造健康浓郁的特色旅游氛围,拓展省内外旅游客源市场,吸引和招揽海内外的游客。

强化宣传手段,加大营销力度。要充分利用现代化信息技术,建立起旅游信息网络系统。一是制定《乡旅游宣传促销总体方案》,系统宣传老君井。建议在老君井乡桂花村二社设立“乡村博物馆”、“文化馆”或“风土人情展览馆”,让旅客在吃樱桃中感受樱桃沟文化;二是制作景区宣传片、VCD光盘、画册等;三是在各种旅游推荐活动上,专题推荐该乡特色乡村旅游;四是加强新闻媒体对乡村旅游开发建设的宣传报道。鼓励新闻媒体配合乡村旅游的建设进行系列宣传,开设专题宣传节目和栏目。同时,邀请省内外的主要新闻媒体前来考察、采访和报道,不断提高该乡乡村旅游知名度和吸引力。五是充分发挥旅行社的桥梁和纽带作用,将“一山”特别是老君井纳入成都市近郊的乡村旅游专线。六是重视互联网强大的功能,发布网络旅游信息,开展网络营销,在有条件的情况下要建立景区网站。六是利用举办“樱花节”、“樱桃节”等节庆活动来宣传营销,还需逐步开展“桃花节”、“品果节”、“登山节”等活动来促销。

(七)实施优惠政策招商引资,加大实施多元开发

1、积极探索和创新发展资金筹集的方式和途径,引入市场机制,多渠道、多途径、多方式进行融资,为发展乡村旅游提供稳定可靠的资金来源。改变由政府包揽的做法,树立“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的理念,进一步创新投资体制和机制,消除发展乡村旅游的体制障碍,构建以政府为导向,企业为主体,广泛吸收社会资金参与乡村旅游发展建设的多元化投融资体制,多渠道筹集建设资金。(1)适度放宽信贷抵押政策,创新抵押、担保形式。(2)实施新农村建设相关政策。建议将“松林、红岩、桂花、卧龙、菜园”村率先规划成为市级或地级新农村建设示范村,形成新农村示范带。今后辐射带动其他乡村,带动整个龙泉山阳面。(3)实行涉农项目对口扶持,实施倾斜政策。

2、建立多元化投入机制,改善招商引资环境,吸引投资者参与乡村旅游开发建设,以缓解乡村旅游开发建设资金短缺的矛盾。1)由当地农民一家或几家合伙,自主开发农家乐。(2)鼓励农民以土地使用权、房屋、果树等出租或折资入股联合经营、让更多懂管理的人来开办乡村旅游,农民可享有薪金、租金、股金分红等稳定的收益。(3)包装大型乡村旅游开发项目,通过招商引资引进业主进行专项开发土地征用费用按照“一事一议”出台优惠政策,广吸开发商。(4)聚居区打造的特色“农家乐”和接待中心集中打造的“农家乐”实行特殊的奖励,并针对公益性设施项目实行“财政补一点”、“群众筹一点”的办法,以迅速改变基础条件差的落后面貌。

(八)丰富内涵,创出特色

旅游消费者的需求具有多样化和多变性。单凭樱桃这一个卖点来发展旅游,是满足不了广大旅游消费者需求的,也不会有恒久的生命力的。建议对全乡旅游资源进行整理、包装、优化,不断提升和丰富新的内涵,促使资源优势转化为经济优势,这样才能不断提升吸引力、竞争力和整体实力。樱桃沟积淀了上百年种植历史,有美丽凄婉的怪石滩、卧龙寺、龙眼泉等古老传说,与百年樱桃林、怪石滩、龙眼泉、卧龙寺、老盐井、石公石母山等美景相辅相成、相得益彰。加快实现乡村旅游产品从观光型向综合型转变,从以“农家吃”为主向以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主转变。加快实现从以樱桃旅游为主向以生态旅游、民俗旅游、休闲度假、体验生活为主转变。要吸引更多摄影家、书画家前来采风创作,以摄影、书画等方式将该乡风情、风景推荐出去。

充分发挥当地山水和文化优势,充分挖掘乡村旅游资源的开发潜力,注重本土化开发和特色化开发,突出差异性和独特性,延伸乡村旅游产业链,创造出自己的特色,努力建成交通便捷、环境优美、安全舒适、服务优良、富有特色的旅游景区。(1)恢复“老君庙”或“卧龙寺”(玉皇观寺),增加佛教内涵,增强宗教旅游吸引力。(2)可在该乡菜园村九社建立“祭拜接待中心”、“传统文化教育中心”。(3)也可在卧龙1社和2社两座小Ⅱ型水库周围建立老年公寓或爱晚中心。(4)依托卧龙水库和扇子水库设立“休闲钓鱼岛”开展钓鱼节活动。(5)加强改造老君井场镇,重新改造房屋,打造出具有特色的“旅游产品”,“地方土特产品”的购物街。

(九)保护生态,持续发展

生态环境是乡村旅游发展的基础和依托,乡村旅游必须在保护中开发。各农家乐经营业主必须具有环保意识,对垃圾、污水要进行严格、妥善的处理;切不可因发展旅游而破坏了良好的生态环境。政府管理部门必须提高认识、增添措施、加强乡村环境综合治理工作;要加强对乡村旅游建设项目的环境影响评价和管理,严格执行环境保护相关法律、法规,按照不同区域自然和生态环境保护要求,实行分期侧重开发建设,制定乡村旅游发展的禁止开发区、限制开发区、开发区和优先开发区等。总之,在发展乡村旅游产业时,要切实把乡村旅游的发展与生态环境的保护相统一,充分考虑资源、环境的承载能力,强化生态环境的保护,做到保护和开发并重,实现合理开发和有效利用,走可持续发展之路。

(十)区域合作,谋求共赢,实施大手笔开发

旅游业是跨行业、跨地区、跨部门的综合行业,区域联合是旅游业本身特性所决定的,更是发展旅游业的上上之策。因此,我们只有走开放之路、合作之路,加强区域间多方面协作,培育区域共同利益,形成区域范围内的向心力, 才能把乡村旅游做大做强。我们既要实施区内合作,还要区外联合。首先,必须坚持区内合作,要统一在简阳市樱桃沟旅游区总体规划的前提下,统筹兼顾,联合开发, 联合促销,共同办好“中国·简阳樱桃节”,共同打造好简阳樱桃沟,真正提升形象。其次,实施区外联合,与周边景区旅游景区合作,实行资源共享、线路互连、市场互动、客源互送,形成旅游环线,促进共同发展,如山泉镇的桃花故里、石经寺、龙泉湖、三岔湖等景区、景点。

区域合作形式要以政府为主导,由政府牵线搭桥,营建区域联系网,在区域与区域之间,建立联系政府、企业、媒体及科研机构之间的区域联合体。既要同旅游研究、旅游规划等机构合作,共同研究、共同开发以老君井乡为主要的“一山”乡村旅游;又要与媒体合作,通过媒体搭建信息平台,强力推介旅游产品,特别是互联网,网络营销具有廉价、速度快、影响面宽、服务功能强、信息全面而又易形成个性特色的优势,更适宜乡村旅游的营销;还要与旅行社合作,通过旅行社对旅游资源的整合、包装,对游客的推介、招揽,实现景点与旅行社双赢。建议由市级主管部门在《详规》中重点规划1-2大片,实行“统一规划、统一包装、统一招商”的模式,采取“统一开发、统一安置”的方式,进一步创新合作机制,加快发展步伐。

(十一)强化培训,培育人才

乡村旅游从业人员大多是农民,文化程度和整体素质偏低,要适应传统农业向乡村旅游的转型,就必须加强培训。我们要结合新型农民培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程等项目,举办多种类型的素质培训和技能培训,尤其要专门为乡村旅游从业人员开展旅游接待、卫生防疫、餐饮烹饪、卫生消防等专业技能培训,培养一大批适应乡村旅游业发展需要的实用型人才。通过“走出去、请进来”的方式,一是组织旅游从业人员和管理人员到成都农科村、三圣花乡、山泉镇等地考察学习、开拓眼界,不断提高乡村旅游的组织管理和经营服务水平。二是在有条件的情况下,要引进高层次人才到该乡进行乡村旅游的管理经营和研究开发。三是要善于发现人才、培育人才,要造就一批守法纪、会经营、懂管理的乡村旅游人才。

总之,发展龙泉山阳面乡村旅游既是符合我市十二五规划,又是我市提出发展乡村旅游,围绕“三带六线”的具体思路;同时既是发展现代农业,特色产业,又是由第一产业转向第三产业,既能使农民增收致富,又能增加财政税收。抓好“一山”乡村旅游,重点是规划,难点又是特色,关键是投入,保障是政策,措施是管理,宗旨是服务,增收是目标。实施龙泉山脉花果休闲旅游区开发建设,是一项长期而宏大的工程,我们必须持之以恒,常抓不懈,必须注重以点带面,试点示范,典型引路,才能求真务实一个脚步一个脚步的走下去,才能进一步创出特色,才能真正实现农民增收致富,财政增收的目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

                  

抄:资阳市政协

送:市委办、市政府办,涌涛书记、宏斌市长、月霞副书记、肖东副市长,市委统战部、市委政研室,各有关单位

发:本会主席、副主席、秘书长,各委室负责人。

政协简阳市委员会办公室                 2010119日印

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作者:佚名
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